Курск - общественно-политический еженедельник

Предприятия просят Госзаказы

Автор: Юлия СОТНИКОВА (07.09.2011 №36)

Промышленность, транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство - пожалуй, основные составляющие экономики региона, требующие при этом самого пристального внимания и поддержки. В курской областной думе постоянный комитет, курирующий эти проблемные вопросы, возглавляет заместитель председателя парламента Дмитрий Гурин. Только в этом году депутатами были созданы группы по изучению ситуации на промышленном производстве, на рынке формирования тарифов на электроэнергию и цен на нефтепродукты. И хотя, как однажды признался журналистам председатель думы Виктор Карамышев, федеральное законодательство оставляет региональным парламентариям совсем не большое поле деятельности, они находят пути выхода из многих сложных ситуаций, порой опережая своими решениями коллег из госдумы.

Например, наш еженедельник уже упоминал о том, что депутаты курского парламента нашли ответ на вопрос, как снизить тариф на электроэнергию для потребителей. Сегодня Дмитрий Васильевич рассказывает, какие законодательные решения помогают выживать в непростых условиях тем секторам экономики, которые находятся в ведении его комитета.   

- Тариф для населения сегодня регулирует федеральное законодательство, чтобы исключить возможность бесконтрольного роста. Справедливости ради надо сказать, что даже сегодня люди платят за киловатт-час на уровне его себестоимости, поэтому в среднем по стране с учетом инфляции принята его крайняя граница - не выше 15 процентов роста в 2011 году.

Раньше была одна энергосистема области: сами производили, сами передавали по сетям, контролировали сбытовую надбавку, содержали диспетчерское управление - поэтому на сумму тарифа можно было влиять на уровне региона. А сейчас все разделилось: производят одни, сети высокого напряжения держат другие, низкого - в населенных пунктах - третьи, везде разные производственные программы, управленческие аппараты, работники, офисы - это в том числе привело к удорожанию тарифа. Не надо забывать и о том, что само содержание и развитие электросетей области довольно затратно: ремонт и установка новых подстанций, вырубка просек с ликвидацией аварийных деревьев, прокладка дополнительных линий и так далее. Да, где-то есть электрические сети, используемые не в полную силу, но демонтировать их дороже, и самое главное - инвестор в этот район не идет в связи с тем, что там отсутствует соответствующая инфраструктура. Поэтому энергетика должна успевать за " точками роста", какие у нас есть в Горшеченском, Дмитриевском и некоторых других районах. В экономике ведь все взаимосвязано, и от сбалансированности этой составляющей многое зависит. В предыдущий период доля передачи энергии в тарифе была 33 процента, а сегодня - достигает 65. И это требует более внимательного анализа.

Более того, сегодня тем, кто производит и передает энергию, запретили ее продавать и отдали эту функцию сбытовым компаниям, чтобы не допустить монополии. Однако я считаю, что надо просто научиться грамотно ею управлять. Разработчиками закона планировалось, что сбытовые компании на рынке продажи энергии будут "толкаться локтями" в борьбе за каждого покупателя, и цены снизятся. Не произошло этого по разным причинам, в том числе и человеческий фактор сыграл свою роль. Хотя, конечно, компании-производители энергии конкурируют: с оптового рынка генерации ее можно купить по 1,7 рубля за киловатт-час, а можно - по 1,3. Но сказать, что рынок развился так, как планировали, нельзя. Возможно, поэтому в начале года мы получили рост тарифа более 29 процентов вместо установленных 15. В результате проведенной работы и губернатором области, и областной администрацией, и депутатами Курской областной Думы удалось вернуть цену в заданные границы роста - 14,9 процента.

- Недавно вы рассказали о том, что с коллегами нашли способ снижения тарифа. Можно ли ожидать, что оно затронет простых курян?

- Четко сказать о том, что у нас сегодня есть реальная возможность снизить тариф, сложно. Мы нашли механизм на будущее, но государство во многом не готово к предложенным решениям. Тем более что законодательство о рынке электроэнергетики только сформировано, и как такового рынка передачи энергии еще нет. В чем суть? Напомню: по закону те, кто производит и передает энергию, продавать ее не имеют права. В России девять регионов, в которых расположены АЭС. Мы вместе проанализировали закон об энергетике, правила Правительства РФ, которые регулируют вопросы рынка электроэнергии, и нашли, что возможность сделать исключение для ОАО "Концерн Росэнергоатом" есть. Курской областной Думой принято обращение в Минэнерго РФ и Росэнергоатом: из всех миллиардов киловатт-часов, которые производятся атомными станциями в стране в целом, он мог бы, допустим, один миллиард продавать напрямую в тех регионах, где есть АЭС. Первоначально - для объектов социальной сферы (детсады, школы, больницы), а если к ним "подтянуть" системы водообеспечения, теплоснабжения, канализации, где за счет снижения стоимости энергии снизится и тариф, то в итоге каждый житель области выиграет. Мы сейчас пытаемся убедить государство дать нам такое право хотя бы в рамках одного города, например, Курчатова, но будем добиваться и для всей области. Нас обнадеживают на этом пути полученные ответы из Минэнерго и Росэнергоатом, что проект имеет право на жизнь. Сейчас предстоит большая работа по запуску этого механизма.

Если удастся реализовать задуманное, тариф снизится в разы не только за счет исключения посредника. Энергия атомной станции дешевле, чем у тепловых ТЭС, а стоимость энергии в целом по стране - это некое среднее арифметическое между производимыми ресурсами ГЭС, АЭС, ТЭС, что соответственно дороже. Так что прямые закупки у Росэнергоатома еще и поэтому обойдутся дешевле. 

- По инициативе депутатов Курской областной Думы проведено анкетирование промышленных и перерабатывающих предприятий. Какие главные сложности видят они на пути полноценного развития?

- Во-первых, все ждут финансовой поддержки. Например, субсидирования процентной ставки по кредитам. Сегодня в сельском хозяйстве область субсидирует в несколько раз больше, чем в промышленности. Во-вторых, говорят о налоговом бремени. Но для депутатов этот вопрос имеет и другой аспект: налоги - это наполняемость бюджета, поддержка учителей, врачей, социально незащищенных категорий граждан.

Много просьб касается поддержки в сфере поиска рынков сбыта, снижения пошлин за ввоз импортного высокоэкономичного и высокотехнологичного оборудования в РФ, создания инфраструктуры.

Все без исключения говорят о необходимости снижения тарифа на электроэнергию, о снижении ставок по страховым взносам. Просят увеличить число муниципальных областных заказов как формы поддержки предприятий. Не менее важны воп-росы кадровой политики: не хватает квалифицированных рабочих, а существующая система профтехобразования не отвечает современным требованиям, не гарантирует молодым специалистам обязательного трудоустройства по окончании учебы.

Половина всех полученных в результате анкетирования просьб не решаема на областном уровне - это сфера федерального законодательства, где мы можем выступить только с закинициативой. Хорошо уже то, что очерчен круг конкретных проблем, требующих первостепенного решения. Подъем промышленности - работа не одного года, необходима четкая многолетняя стратегия, которая будет выстраиваться в том числе на основе этих данных.

- На сентябрь у думского комитета по промышленной политике, строительству, транспорту и ЖКХ запланировано расширенное заседание, которое будет посвящено проблемам, существующим в жилищно-коммунальном хозяйстве. Что, по вашему мнению, сегодня мешает навести здесь порядок, ведь жалоб поступает достаточно много?

- Действительно, только в текущем году в Управление Роспотребнадзора по Курской области поступило почти 600 жалоб на работу управляющих компаний. Эта сфера находится в ведении муниципальных образований (МО). Федеральное законодательство в сфере ЖКХ передало всю ответственность за жилищное имущество его владельцам. А люди привыкли, что содержание жилья возложено на плечи государства. Сейчас сформированная нами депутатская комиссия, которую возглавляет депутат Курской областной Думы от партии "Единая Россия" Роман Гуторов, готовит предложения для рассмотрения на заседании комитета.

- Проблема ведь не только в исписанных подъездах. Жилищный фонд изношен, а управляющие компании  трудно заставить выполнять свои обязанности, многие вопросы по-прежнему решаются после обращения к местной или областной власти. 

- Мы не раз задавали вопрос контролирующим органам, чего не хватает в законе сегодня для более строгого контроля над работой УК. Ответ в основном такой: ничего не требуется. Система контроля частично была потеряна уже на первоначальном этапе, когда недобросовестные компании накопили долги перед ресурсоснабжающими организациями, и сегодня такими "проблемными" домами мало кто хочет заниматься.

Я думаю, что одна из проблем заключается, с одной стороны, в недостаточной зрелости руководителей УК, и в незнании жильцов своих прав - с другой. Надо владельцам жилья и квартиросъемщикам понять одну простую вещь: они нанимают ту или иную УК на работу, платят за содержание домов и прочие услуги в полном объеме, и поэтому вправе требовать от УК исполнения обязательств также в полном объеме. Навести порядок поможет только реальное участие жильцов в управлении домами, усиление контроля над работой УК, ну и совершенствование сферы правоотношений между работодателем (жильцы) и исполнителем (УК).

Совместными усилиями руководителей МО, администрации области, владельцев жилья, контролирующих и правоохранительных органов эти проблемы со временем, безусловно, будут решены. Да и государство сегодня полностью не ушло из сферы обеспечения надлежащих условий жизни. Например, для Курска в этом году на благоустройство дворовых территорий, ремонт и строительство дорог на условиях софинансирования из федерального бюджета выделено почти 335 миллионов рублей. Кроме этого, за счет бюджетных средств строятся детские спортивные и игровые площадки.