Когда-то ее считали просто интересной. Когда-то ее результаты переправляли на ходу. Когда-то она была обескураживающей, доказывающей всем и вся, что в России тоже живут хоббиты, орки и гремлины. Сегодня на ее основании планируется разработать стратегию развития государства. Имя ей - перепись населения. Накануне этого важного для всей страны события давайте вспомним, как же все начиналось…

РЕЗУЛЬТАТОВ ЖДАЛИ ВОСЕМЬ ЛЕТ

Первая всеобщая перепись населения Российской империи прошла одним днем и оценивала количество населения на 28 января (9 февраля) 1897 года. Инициатором ее проведения стал выдающийся русский ученый Петр Семенов-Тян-Шанский, возглавлявший на тот момент Центральный статистический комитет и Статистический совет при Министерстве внутренних дел. До этого представления власть имущих о населении России были более чем приблизительные. Поэтому информация, что в Российской империи проживает 125,6 миллиона человек, вызвала настоящий фурор и неподдельное удивление. Доля городского населения, как показала статистика, составляла всего 15 процентов.

В ходе первой переписи учитывались три категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. При этом разработка велась в основном по наличному населению. Семеновым-Тян-Шанским было предложено использовать три формы переписных листов: А (для крестьянских хозяйств и сельских обществ), Б (для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений), В (для городских жителей).

Программа переписи включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства и к главе семьи, возраст, пол, брачное состояние, сословие, состояние или звание, место рождения, место прописки, место постоянного жительства. Были и специальные отметки об отсутствии или о временном проживании, о вероисповедании, родном языке, грамотности и обучении, занятии, ремесле, промысле, должности или службе (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности). Отдельно записывались физические недостатки. Едва ли сегодня значительную часть этих вопросов признали бы политкорректными, однако задачей первой переписи было собрать максимально большее количество информации о населении.

Перепись проводилась по принципу однодневной. При этом для городских жителей применялся метод самоисчисления. Насколько объективную информацию удалось получить в ходе этого эксперимента - дело другое. Хотя в век, когда о компьютерах никто и не слышал, одна только попытка провести столь масштабное исследование заслуживает уважения. В переписи принимали участие многие известные личности. Так, в Серпуховском уезде Московской губернии группой счетчиков руководил Антон Чехов. Чтобы полностью обработать и опубликовать полученные результаты, потребовалось без малого восемь лет. Закончили работу лишь к 1905 году. Итоги ее были отражены в двухтомнике "Общий свод по империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 9 февраля 1897 года", а также в отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам (Санкт-Петербургу, Москве, Одессе, Варшаве) и острову Сахалин.

САМАЯ ОБЪЕКТИВНАЯ

Такого эпитета заслужила перепись населения, проведенная по состоянию на 17 декабря 1926 года. Она охватила без преувеличения все республики страны. До сих пор ученые вспоминают о ней, как о наиболее образцовой в истории отечественной статистики и по методологии, и по представлению результатов. Перепись 1926 года отличалась не только продуманной техникой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном составе населения и о семьях.

Использовались три формы: личный листок, семейная карта (только в городах) и владенная ведомость.

Программа переписи включала 14 признаков: пол, возраст, народность, родной язык, место рождения, продолжительность проживания в месте переписи, брачное состояние, грамотность, физические недостатки, психическое здоровье, занятие (с выделением главного и побочного), положение в занятии и отрасль труда, для безработных - продолжительность безработицы и прежнее занятие, источник средств существования (для неимеющих занятия). В семейной карте учитывались состав семьи с выделением супружеских пар и их детей, продолжительность брака и жилищные условия.

Исследование материалов было закончено уже к 1 сентября 1928 года. Разработка переписи отличалась детальностью, впервые очень подробно была изучена семья. Неудивительно, что опубликование полученных данных заняло не два тома, а значительно больше - 56! Эти книги вышли в свет в 1928-1933 годах.

Согласно полученным данным, численность населения страны по сравнению с предыдущей переписью значительно сократилась. Жителей РСФСР набралось лишь 92,735 миллиона человек. А вот доля городского населения выросла до 18 процентов.

И СНОВА ОДНИМ ДНЕМ

Всесоюзная перепись населения 1937 года была проведена по состоянию на 6 января. Это был единственный раз в истории СССР (и впервые после 1897 года), когда столь масштабное исследование состоялось одним днем. В ходе переписи учитывалось только наличное население. Интересно, что в этот раз впервые был использован бланк списочной формы на восемь человек, заполнявшийся на квартиру, а не на отдельного человека.

Программа переписи включала 14 признаков: пол, возраст, национальность, родной язык, религия, гражданство, грамотность, название учебного заведения, класс или курс, окончил ли среднюю или высшую школу, род занятия (службы), место работы, общественная группа, состоит ли в браке.

Необходимо отметить, что при проведении этой переписи имелось множество отклонений от первоначального проекта (предполагалось учитывать и постоянное население, использовать 28 признаков), были значительно упрощены формулировки вопросов.

В связи с тем, что численность населения оказалась меньше оглашенных ранее преувеличенных оценок и не соответствовала тезису о быстром росте населения в условиях социалистического строительства, было объявлено, что перепись проведена с грубыми нарушениями и недоучетом населения. Руководителей переписи подвергли репрессиям.

Сохранившиеся предварительные результаты исследования по ряду показателей были опубликованы только в 1990 году в книге "Перепись населения 1937 года: вымыслы и правда".

ОШИБКИ ИСПРАВИЛИ

Итак, перепись 1937 года по официальной версии "сорвали" враги режима. Ждать около десяти лет до следующего учета населения было политически неграмотно. Опять же граждане Страны Советов, горя праведным гневом, мечтали узнать, насколько разрослась молодая держава? Поэтому уже в 1939 году прошла очередная Всесоюзная перепись населения. Она учитывала состояние дел на 17 января.

Результат исследования, возможно, и заставил содрогнуться кое-кого из статистов, но зато полностью соответствовал политическому заказу и ожиданиям населения. Численность проживающих в РСФСР составила 108, 4 миллиона человек. Доля городского населения - 33 процента. В ходе этой переписи впервые по всей территории учитывалось постоянное и наличное население, а опросный лист заполнялся на семью.

Разработка основных предварительных материалов переписи была механизирована и осуществлена всего за 15 месяцев. Окончательной обработке данных помешала начавшаяся война. Неполная разработка ряда показателей завершилась уже после ее окончания. Однако в печати наиболее часто встречаются именно первые (довоенные,) предварительные результаты переписи, которые по ряду показателей разнятся с теми, что были опубликованы в 1947-1949 годах.

ПЕРВАЯ ВЫБОРКА

Всесоюзная перепись населения 1959 года была проведена по состоянию на 15 января.

Вопросы методологии и организации ее предварительно обсуждались на Всесоюзном совещании статистиков в июне 1957 года.

Программа переписи включала 15 признаков: отношение к главе семьи, время отсутствия (для временно отсутствующих), место постоянного жительства и время отсутствия в нем (для временно проживающих), пол, возраст, брачное состояние, национальность, родной язык, гражданство, уровень образования, название учебного заведения (для учащихся), место работы, занятие, источник средств существования (для неимеющих занятия), общественная группа.

Впервые при обработке данных переписи был применен выборочный метод разработки материалов о семьях.

Предварительные итоги переписи населения были опубликованы в 1959 году, а окончательные - в 17-ти томах в 1962-1963 годах.

Численность населения РСФСР составила 117,5 миллиона человек. Доля городского населения вновь выросла на этот раз до 52 процентов.

НА ПОМОЩЬ ПРИШЛА ЭВМ

Тем же самым числом, 15 января, была закрыта следующая Всесоюзная перепись населения 1970 года. По ее итогам стало ясно: страна снова выросла. Теперь уже 130,1 миллиона человек числились жителями РСФСР. Процесс урбанизации также не стоял на месте. Как ни восхвалялась всеми отраслями культуры сельская жизнь, доля городского населения продолжила расти. За десять лет она подпрыгнула на десять процентов.

При сборе сведений на этот раз применялся выборочный метод. В ходу были сразу два вида переписных листов списочной формы. Первый содержал 11 признаков: отношение к главе семьи, причина и время отсутствия (для временно отсутствующих), пол, возраст, брачное состояние, национальность, родной язык, а также другой язык народов СССР, которым опрашиваемый свободно владеет, уровень образования, тип учебного заведения (для учащихся), источник средств существования. Второй, кроме того, еще семь вопросов: место работы, занятие (для пенсионеров - прежнее основное занятие), характер и продолжительность работы в 1969 году (для работавших в 1969 году неполный год), общественная группа, продолжительность проживания в месте переписи, место предыдущего постоянного жительства, причина перемены места жительства.

Помимо этого, на лиц в трудоспособном возрасте, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, заполнялся отдельный опросный лист, который должен был выявить возможности и условия вовлечения их в общественное производство. В некоторых крупных городах для изучения маятниковой миграции на всех работающих и учащихся заполнялся бланк учета передвижения населения от места жительства до места работы или обучения. Вручную обработать такое количество разноплановой информации было не так просто. Поэтому разработка итогов переписи населения осуществлялась с помощью ЕС ЭВМ. Полученные данные были опубликованы в 1972-1973 годах в семи томах.

ГОРОДА СТАЛИ РАСТИ МЕДЛЕННЕЕ -

показала Всесоюзная перепись населения 1979 года. Доля городского населения увеличилась всего до 69 процентов, что далеко было от результатов прошлого учета населения.  На этот раз организация и обработка материалов переписи существенно отличались от того, что было раньше. Прогресс не стоял на месте и все его достижения передавались в помощь статистам.

В анкетах появился новый вопрос о продолжительности непрерывного проживания в данном месте. Записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и записывались на магнитную ленту.

Программа переписи включала 16 признаков, использовался выборочный метод. Статисты заполняли сразу две формы переписных листов: форма 2С (сплошная перепись) содержала 11 вопросов, ответы на которые были получены от всего населения; форма 3В (выборочная перепись) предлагалась лишь 25 процентам жителей и содержала еще пять вопросов. Заполнение этого листа производилось в каждом четвертом помещении. Тем, кто отвечал на ее вопросы, предстояло представить сведения о месте работы, занятии по этому месту работы, об общественной группе, продолжительности непрерывного проживания в данном населенном пункте. Женщинам необходимо было ответить, сколько детей они  родили.

По данным этой переписи, численность населения в РСФСР составила 137,6 миллиона человек.

ЖИЛЬЯ РАДИ

Последняя перепись населения в СССР проводилась по состоянию на 12 января 1989 года. Она преследовала более чем оптимистичную цель: выяснить, насколько советский человек нуждается в улучшении жилищных условий. До наступления "светлого завтра" оставалось всего ничего. Нужно было в срочном порядке выполнять данные обещания.

Поэтому впервые наряду со сведениями о населении были собраны данные о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей квадратными метрами.

Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 года в целом по СССР опубликованы не были, они увидели свет лишь в 1991-1993 годах, когда вышел 20-томник, посвященный этому исследованию. По данным последней переписи 1989 года, численность населения Советского Союза составляла 286,7 миллиона человек. Доля городского населения - 74 процента.

УЗАКОНЕННАЯ И СОГЛАСОВАННАЯ

Всероссийская перепись населения была проведена по состоянию на 9 октября 2002 года.

Впервые в отечественной истории она прошла на основе Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". Законом определено, что "участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина".

Для координации переписных работ была создана государственная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения, которую возглавил Председатель Правительства Российской Федерации.

Впервые населению страны был предложен выбор прохождения процедуры переписи: либо традиционным методом опроса населения (при обходе переписчиками жилых и иных помещений и заполнении переписных листов), либо опрос и заполнение переписных листов осуществлялись переписчиками  в специальных помещениях для лиц, не желающих или по каким-либо причинам не имеющих возможности пройти перепись у себя дома, либо по телефону.

Для обеспечения переписи лиц, проживающих в монастырях, обучающихся в духовных учебных заведениях, а также для привлечения верующих к участию в этом мероприятии органы государственной статистики взаимодействовали с представителями 14 основных конфессий, представленных на территории России.

Для контроля за ходом подготовки и проведения переписи, обработки ее материалов, оценки ситуации для принятия оперативных решений была внедрена автоматизированная система. Новейшие технологии использовались и для обучения временных работников, привлекаемых к организации переписи и сбору сведений о населении. Впервые были применены специальные обучающие мультимедийные программы для каждой категории переписных работников в соответствии с выполняемыми обязанностями и спецификой деятельности.

Согласно последней переписи численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 миллиона человек. Доля городского населения - 73 процента.

Какой войдет в историю нынешняя перепись, можно будет говорить лишь через несколько лет. Но, чтобы она стала действительно объективной, давайте не забывать о личной гражданской ответственности. Социальная политика как-никак строится не для мифических хоббитов, а для реального населения. И, чтобы завтра не критиковать государство, давайте дадим ему сегодня хорошую возможность изучить наши потребности и нужды. Будем честными в дни переписи!